在2019年11月1日起施行的《專利審查指南》中，對(duì)發(fā)明和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)新設(shè)立了延遲審查制度，進(jìn)一步完善了我國(guó)專利審查制度，滿足創(chuàng)新主體多樣化需求。但修改后的延遲審查制度仍存在一定問(wèn)題。
01、審查制度中程序不完備
目前國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)于延遲審查請(qǐng)求僅存在上述形式審查方面的規(guī)定，對(duì)程序性事項(xiàng)以及應(yīng)提出申請(qǐng)需要的實(shí)質(zhì)性條件沒(méi)有規(guī)定，導(dǎo)致執(zhí)行困難，這與延遲審查制度滿足創(chuàng)新主體多樣化需求的設(shè)立初衷尚存差距。
一方面，制度的有效性需要以完善程序?yàn)榍疤幔?jiǎn)化的審查程序固然可以讓申請(qǐng)人實(shí)現(xiàn)私人權(quán)利更加便捷和高時(shí)效，但簡(jiǎn)化的程序也更容易滋生公眾對(duì)制度的合法性、公平性的懷疑，其次會(huì)導(dǎo)致不同主體間的利益分配不均衡。申請(qǐng)人是否真正具備延遲審查的條件、是否為惡意申請(qǐng)的延遲審查等都將成為滋生公眾對(duì)制度合理懷疑的土壤。另一方面，制度的可操作性需要以完善的程序?yàn)橐劳校绦蛉蔽坏闹贫染拖駸o(wú)源之水，法律制度中程序公正與實(shí)體公正同等重要，程序是實(shí)體的基礎(chǔ)。專利審查的進(jìn)行需要遵循制定好的程序，延遲審查制度的目的實(shí)現(xiàn)需要以完善的程序?yàn)榍疤幔虼搜舆t審查制度中程序不完善的問(wèn)題亟待解決。
02、私權(quán)與公眾利益不平衡
作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中新增的一項(xiàng)制度，社會(huì)公眾的權(quán)益與申請(qǐng)主體私權(quán)的平衡是延遲審查制度的應(yīng)有之義。實(shí)踐中，新增的延遲審查制度存在私權(quán)與公眾利益不平衡的問(wèn)題，企業(yè)可以通過(guò)優(yōu)先審查或快速預(yù)審在短期內(nèi)授權(quán)，但某些行業(yè)，例如通信行業(yè)，通信領(lǐng)域中標(biāo)準(zhǔn)必要專利十分重要，然而標(biāo)準(zhǔn)的制定是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，企業(yè)希望能夠延遲獲得授權(quán);也有些企業(yè)為了利益最大化，希望在獲得授權(quán)前對(duì)技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，因?yàn)槭跈?quán)后需要繳納一定數(shù)額的年費(fèi)，并且延遲授權(quán)時(shí)間也能讓企業(yè)更好的找到出價(jià)較高的技術(shù)購(gòu)買者。
由此可見(jiàn)，新增的延遲審查制度保護(hù)了申請(qǐng)人的利益，但從公共利益角度看，公眾無(wú)法即時(shí)獲得哪些專利被延遲審查，可能會(huì)使自己發(fā)明的相同專利被抵觸申請(qǐng)，損害了公眾的利益，因此為了保護(hù)公眾的利益需要對(duì)延遲審查制度進(jìn)行完善。從另一方面看，新增的延遲審查只能在提出實(shí)質(zhì)審查或提交外觀專利時(shí)選擇1年、2年或3年的延遲，無(wú)法隨時(shí)取消或再次延長(zhǎng)。隨著替代技術(shù)的出現(xiàn)，原有技術(shù)逐漸貶值，申請(qǐng)人往往會(huì)錯(cuò)過(guò)出價(jià)較高的買家，因此較長(zhǎng)的搜尋過(guò)程一般伴隨著較高的機(jī)會(huì)成本;專利申請(qǐng)人在申請(qǐng)專利延遲審查時(shí)，并不確定發(fā)明專利申請(qǐng)是否具有審查價(jià)值，如何確定專利的保護(hù)范圍等，一旦確定，申請(qǐng)人就希望能夠快速獲得授權(quán)。因此為了保護(hù)申請(qǐng)人的利益，申請(qǐng)人可以根據(jù)現(xiàn)有市場(chǎng)出價(jià)情況，隨時(shí)取消延遲審查，甚至可以提出加快審查的請(qǐng)求。
由此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中利益平衡機(jī)制的確立要求延遲審查制度所規(guī)范的權(quán)利與義務(wù)在整體分布與組合上達(dá)致平衡，尤其是知識(shí)創(chuàng)新主體與社會(huì)公眾之間的權(quán)利和義務(wù)之間平衡。
以上內(nèi)容選自《中國(guó)發(fā)明與專利》2023年第7期 第75-80頁(yè)：《探析專利審查中延遲審查制度的利益平衡》


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