中國(guó)RoHS
中國(guó)RoHS于2006年2月28日頒布，并于2007年3月1日正式生效實(shí)施?！豆芾磙k法》確定了對(duì)電子信息產(chǎn)品中含有的鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻和多溴聯(lián)苯(PBB)、多溴二苯醚(PBDE)等六種有毒有害物質(zhì)的控制采用目錄管理的方式，循序漸進(jìn)地推進(jìn)禁止或限制其使用。為配合《管理辦法》中相關(guān)工作的有效開展和實(shí)施，《國(guó)家統(tǒng)一推行的電子信息產(chǎn)品污染控制自愿性認(rèn)證實(shí)施意見》、《國(guó)家統(tǒng)一推行的電子信息產(chǎn)品污染控制自愿性認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》相繼發(fā)布，《實(shí)施規(guī)則》對(duì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等作了明確規(guī)定。
中國(guó)RoHS 2.0
2016年1月6日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等8部門聯(lián)合公布了《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》(第32號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。該管理辦法已于2016年7月1日起正式實(shí)施，這一新的管理辦法又被稱為中國(guó)RoHS 2.0.但其實(shí)質(zhì)還是中國(guó)ROHS。
《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》有別于2006年2月公布的《電子信息產(chǎn)品污染控制辦法》，在適用范圍、限制使用有害物質(zhì)管理方式等方面做了重大調(diào)整。
2006年2月，原信息產(chǎn)業(yè)部等7部門聯(lián)合制定了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱39號(hào)令)，要求對(duì)電子信息產(chǎn)品中的有害物質(zhì)進(jìn)行管控。但隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，39號(hào)令逐漸突顯出其局限性，因此制定了新的《辦法》。并從2016年7月1日，即新《辦法》實(shí)施日起，39號(hào)令即廢止。
新發(fā)布的中國(guó)ROHS《辦法》與39號(hào)令的區(qū)別
一、擴(kuò)大規(guī)章的適用范圍并相應(yīng)修改規(guī)章名稱?！掇k法》將調(diào)整對(duì)象由電子信息產(chǎn)品擴(kuò)大為電器電子產(chǎn)品，并將規(guī)章名稱修改為《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》。同時(shí)，《辦法》對(duì)“電器電子產(chǎn)品”的含義作出了規(guī)定。
二、擴(kuò)大限制使用的有害物質(zhì)范圍?！掇k法》借鑒歐盟RoHS指令和其他國(guó)家的通行做法，增加了限制使用的有害物質(zhì)，將鉛、汞、鎘分別修改為鉛及其化合物、汞及其化合物、鎘及其化合物，將六價(jià)鉻修改為六價(jià)鉻化合物。
三、增加有關(guān)科技、財(cái)政政策支持的規(guī)定。《辦法》規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)、支持電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和國(guó)際合作，積極推廣電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)替代與減量化等技術(shù)、裝備。
四、完善產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用的管理方式。電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用采取目錄管理的方式，由工業(yè)和信息化部商發(fā)展改革委等7部門編制達(dá)標(biāo)管理目錄，不再編制重點(diǎn)管理目錄。同時(shí)，建立合格評(píng)定制度，對(duì)納入達(dá)標(biāo)管理目錄的電器電子產(chǎn)品按照合格評(píng)定制度進(jìn)行管理。合格評(píng)定制度由認(rèn)監(jiān)委依據(jù)工業(yè)和信息化部的建議并會(huì)同工業(yè)和信息化部制定。工業(yè)和信息化部根據(jù)實(shí)際情況會(huì)同財(cái)政部等部門對(duì)合格評(píng)定結(jié)果建立相關(guān)采信機(jī)制。
中國(guó)RoHS執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
GB/T 26572-2011 《電子電氣產(chǎn)品中限用物質(zhì)的限量要求》
GB/T 26125-2011 《電子電氣產(chǎn)品六種限用物質(zhì)的檢測(cè)方法》
SJ/T 11364-2014 《電子電氣產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用標(biāo)識(shí)要求》
中國(guó)RoHS 測(cè)試項(xiàng)目和限值規(guī)定
測(cè)試項(xiàng)目 限值
(1)鉛(Pb) 0.1%
(2)鎘(Cd) 0.01%
(3)汞(Hg) 0.1%
(4)六價(jià)鉻Cr(VI) 0.1%
(5)多溴聯(lián)苯(PBBs) 0.1%
(6)多溴二苯醚(PBDEs) 0.1%
中國(guó)ROHS與歐盟ROHS的相同之處
1. 中國(guó)RoHS與歐盟RoHS都屬于法律規(guī)范性文件，都具有一定的強(qiáng)制力。
中國(guó)RoHS屬于一部部門規(guī)章，是中國(guó)法律體系中的一種，因此，具有一定的法律效力。中國(guó)RoHS生效以后對(duì)中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、 銷售、進(jìn)口電子信息產(chǎn)品的行為均要受到中國(guó)ROHS的約束。歐盟RoHS指令同樣是歐盟法律體系中的一種，對(duì)歐盟各成員國(guó)有強(qiáng)制約束力。并且歐盟RoHS指令屬于單一市場(chǎng)法令，所有的成員國(guó)都須按照歐盟RoHS規(guī)定的要求轉(zhuǎn)換為本國(guó)相應(yīng)的法律。
2. 立法的主要目的是為了限制產(chǎn)品中使用某些有害物質(zhì)，以減少產(chǎn)品廢棄后對(duì)環(huán)境造成的污染。
中國(guó)RoHS和歐盟RoHS指令制定的目的是相同的，都是為了保護(hù)環(huán)境，減少電子產(chǎn)品在廢棄以后對(duì)環(huán)境造成的污染。
3. 中國(guó)ROHS與歐盟ROHS指令在電子信息產(chǎn)品(或電子電氣產(chǎn)品中)限制使用的有害物質(zhì)是相同的。
中國(guó)ROHS和歐盟RoHS指令限制使用的有害物質(zhì)目前都是指鉛( Pb )、汞( Hg )、鎘( Cd )、六價(jià)鉻( Cr +6 )、聚溴聯(lián)苯( PBB )、聚溴二苯醚( PBDE )六種有害物質(zhì)。
4. 中國(guó)ROHS和歐盟ROHS指令的實(shí)施，都涉及到國(guó)際貿(mào)易的問題。
中國(guó)ROHS適用的產(chǎn)品范圍是中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)上投放的電子信息產(chǎn)品，除本國(guó)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品以外，還包括從境外進(jìn)口的電子信息產(chǎn)品。同樣，歐盟歐盟ROHS指令適用于歐盟市場(chǎng)上投放的電子電氣產(chǎn)品，同樣包括進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的進(jìn)口產(chǎn)品。
因此，二者均對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生一定的影響。
中國(guó)RoHS和歐盟RoHS的不同之處
1. 二者的可操作性不同。
中國(guó)RoHS作為我國(guó)法律規(guī)范體系中的一種，具有較強(qiáng)的可操作性，從開始實(shí)施之日起，就在全國(guó)范圍內(nèi)生效。歐盟RoHS指令是歐盟委員會(huì)制定的法律，指令本身并不能直接實(shí)施，指令必須經(jīng)過各成員國(guó)轉(zhuǎn)換為本國(guó)相關(guān)法律以后，才可以在各成員國(guó)實(shí)施。
因此，歐盟RoHS指令本身并不具備可操作性。只有轉(zhuǎn)換為各成員國(guó)的法律以后，才有可操作性。
2. 二者適用的產(chǎn)品范圍不同。
中國(guó)ROHS適用的產(chǎn)品范圍是在中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)投放的“電子信息產(chǎn)品”，主要是指采用電子信息技術(shù)制造的電子雷達(dá)產(chǎn)品、電子通信產(chǎn)品、廣播電視產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)產(chǎn)品、家用電子產(chǎn)品、電子測(cè)量?jī)x器|儀表產(chǎn)品、電子專用產(chǎn)品、電子元器件產(chǎn)品、電子應(yīng)用產(chǎn)品、電子材料等產(chǎn)品及其配件。歐盟RoHS指令適用的產(chǎn)品范圍是投放歐盟市場(chǎng)的電子電氣產(chǎn)品，即設(shè)計(jì)使用電壓為交流電不超過 1000V 和直流電不超過 1500V 的、正常工作需要依賴電流或者電磁場(chǎng)的設(shè)備和實(shí)現(xiàn)這些電流與磁場(chǎng)的產(chǎn)生、傳遞和測(cè)量的設(shè)備，主要包括大型家用器具，小型家用器具，信息技術(shù)和遠(yuǎn)程通訊設(shè)備，用戶設(shè)備，照明設(shè)備，電氣和電子五金工具，玩具、休閑和運(yùn)動(dòng)設(shè)備，自動(dòng)售貨機(jī)等。
3.二者在產(chǎn)品中限制使用有害物質(zhì)的時(shí)間不同。
中國(guó)RoHS于2006年2月28 日頒布，2007年3月1日開始實(shí)施。從2007年3月1日開始，所有投放中國(guó)市場(chǎng)的電子信息產(chǎn)品必須根據(jù)中國(guó)RoHS的規(guī)定，在產(chǎn)品上或產(chǎn)品的說明說中標(biāo)注產(chǎn)品的環(huán)保使用期限、含有有毒有害物質(zhì)的名稱、含量以及可否回收利用的標(biāo)志等信息。但有毒有害物質(zhì)限制和禁止時(shí)間尚未確定，什么時(shí)間開始限制有害物質(zhì)的使用，取決于以后頒布的電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄中制定的實(shí)施期限;歐盟RoHS指令是2003年2月13日頒布，2004年8月13日轉(zhuǎn)為歐盟成員國(guó)法律( 法規(guī) ) ，2006年7月1日開始實(shí)施。所以，歐盟RoHS指令實(shí)施時(shí)間要比中國(guó)的中國(guó)RoHS早。
4. 二者限制產(chǎn)品中使用有害物質(zhì)的管理模式不同。
中國(guó)RoHS對(duì)有毒有害物質(zhì)控制的監(jiān)督管理采用目錄管理模式。中國(guó)RoHS在限制電子信息產(chǎn)品中使用有毒有害物質(zhì)采取“兩步走”的方式，即第一步首先要求生產(chǎn)者(包括進(jìn)口者)對(duì)其生產(chǎn)(或進(jìn)口)的電子信息產(chǎn)品中含有的有毒有害物質(zhì)的信息進(jìn)行明示，標(biāo)識(shí)出含有的有毒有害物質(zhì)的名稱、含量、所在部件以及可否回收利用等信息;然后隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，我們逐步把那些從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上都可行的，并且大多數(shù)企業(yè)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的有毒有害物質(zhì)替代的產(chǎn)品放入“電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄”當(dāng)中，并規(guī)定具體的實(shí)施期限，從實(shí)施日期開始，放入目錄中的產(chǎn)品中將限制使用有毒有害物質(zhì)，其含有的有毒有害物質(zhì)的量值必須符合相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。由于重點(diǎn)管理目錄采用成熟一個(gè)放入一個(gè)的原則，因此，我們稱中國(guó)RoHS采用“窮舉法”的方式來限制電子信息產(chǎn)品中使用有毒有害物質(zhì)。中國(guó)RoHS的管理模式。
與中國(guó)RoHS不同，歐盟RoHS指令限制電子電氣產(chǎn)品中使用有害物質(zhì)采取的是“排除法”，即要求WEEE指令附件ⅠA 中十大類產(chǎn)品中的八大類產(chǎn)品(大型家用器具、小型家用器具、信息技術(shù)和遠(yuǎn)程通訊設(shè)備、用戶設(shè)備、照明設(shè)備、電氣和電子工具、玩具、休閑和運(yùn)動(dòng)設(shè)備、自動(dòng)售貨機(jī))全部要限制使用鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、聚溴聯(lián)苯和多溴二苯醚等六種有害物質(zhì)，要求凡是歐盟市場(chǎng)上出售的產(chǎn)品必須按照歐盟RoHS指令的要求，符合2005/618/EC 決議所規(guī)定的對(duì)有害物質(zhì)的限量要求。但畢竟不是所有的產(chǎn)品都能滿足上述要求，其中有技術(shù)原因，也有經(jīng)濟(jì)方面的原因，還有環(huán)境方面的原因。因此，歐盟對(duì)那些有毒有害物質(zhì)控制技術(shù)尚不夠成熟、經(jīng)濟(jì)上不可行的產(chǎn)品提出豁免，對(duì)于被列入到豁免清單中的產(chǎn)品(或部件)可以不滿足歐盟RoHS指令要求。故歐盟是采用“排除法”予以“豁免”。歐盟ROHS指令的管理模式。
5.二者在實(shí)施過程中需要的技術(shù)支撐不同。
由于中國(guó)RoHS和歐盟RoHS指令在管理模式上存在一定的差異，導(dǎo)致了二者在貫徹實(shí)施的過程中需要的技術(shù)支撐有所不同。
中國(guó)RoHS采用的“重點(diǎn)管理目錄”方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的限制使用，因此，中國(guó)RoHS在實(shí)施的過程中，需要相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和目錄來支撐，二者缺一不可。歐盟RoHS指令的實(shí)施需要標(biāo)準(zhǔn)和豁免清單的支撐。二者在實(shí)施過程中政府的監(jiān)管模式不同。
中國(guó)RoHS中對(duì)有毒有害物質(zhì)的控制采取了“兩步走”方式，第一步，從中國(guó)ROHS生效之日起，要求進(jìn)入市場(chǎng)的電子信息產(chǎn)品以自我聲明的方式披露相關(guān)的環(huán)保信息，包括產(chǎn)品的環(huán)保使用期限、含有的有毒有害物質(zhì)的名稱、含量、所在部件以及可否回收等。
這個(gè)過程政府采用的后市場(chǎng)的監(jiān)管模式，即產(chǎn)品可以先進(jìn)入市場(chǎng)，然后政府通過市場(chǎng)監(jiān)督抽查，然后對(duì)生產(chǎn)、銷售不滿足中國(guó)RoHS要求的產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行處罰，從而達(dá)到市場(chǎng)監(jiān)管的目的。第二步，對(duì)進(jìn)入電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄的產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，需要實(shí)現(xiàn)有毒有害物質(zhì)的替代或達(dá)到限量標(biāo)準(zhǔn)的要求，然后要經(jīng)過強(qiáng)制認(rèn)證 ( 3C 認(rèn)證 ) 才可以進(jìn)入市場(chǎng)。這個(gè)過程政府采用的是前市場(chǎng)管理模式，即產(chǎn)品在進(jìn)入市場(chǎng)之前必須先經(jīng)過強(qiáng)制認(rèn)證這個(gè)市場(chǎng)門檻，否則產(chǎn)品不能進(jìn)入市場(chǎng)。
歐盟RoHS指令對(duì)有毒有害物質(zhì)的控制采取的是“自我聲明”的方式，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在進(jìn)入市場(chǎng)前必須確保已經(jīng)滿足歐盟RoHS指令的要求，并“聲明”產(chǎn)品是符合指令要求的。政府則是通過對(duì)市場(chǎng)中的產(chǎn)品進(jìn)行抽查驗(yàn)證，從而達(dá)到市場(chǎng)監(jiān)管的目的。


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