招投標(biāo)作為一種國(guó)際慣例，其實(shí)質(zhì)是以較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務(wù)，遵循的是公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。
這本是一劑防止暗箱操作的良藥，在一些地方卻因?yàn)槿狈τ行У囊?guī)范和監(jiān)管，產(chǎn)生了一條以“非法中標(biāo)”謀利的產(chǎn)業(yè)鏈……
猖獗的“非法中標(biāo)”產(chǎn)業(yè)鏈
據(jù)檢查日?qǐng)?bào)2月6日?qǐng)?bào)道。四川省綿陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)在2017年5月份，啟動(dòng)了一次為期兩個(gè)月的查辦招投標(biāo)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。
在行動(dòng)中，四川省綿陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)共立案37件查辦39人，涉案金額高達(dá)9000萬(wàn)余元，也由此也揭露了一條隱藏在綿陽(yáng)市地下招投標(biāo)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈。
在檢察機(jī)關(guān)的深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)，
在這條產(chǎn)業(yè)鏈里，
隱藏著多個(gè)利益團(tuán)體，
其中甚至包括負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)工作的國(guó)家公職人員。
“家賊”難防
2009年，綿陽(yáng)市啟動(dòng)了電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，主要目的是盡量避免人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的干擾和影響，確保招投標(biāo)的公正透明。
然而，在實(shí)際的運(yùn)行中，一些相關(guān)部門工作人員卻為了私利甘當(dāng)“內(nèi)鬼”，利用技術(shù)和崗位優(yōu)勢(shì)，人為踐踏評(píng)標(biāo)規(guī)則。
多次非法登錄評(píng)標(biāo)服務(wù)器，修改特定投標(biāo)人的投標(biāo)數(shù)據(jù)，甚至采取刪除排名靠前的其他投標(biāo)企業(yè)業(yè)績(jī)文件等方式使這些企業(yè)被自動(dòng)廢標(biāo)，最終達(dá)到特定投標(biāo)人中標(biāo)的目的。
“掮客”串聯(lián)
檢察機(jī)關(guān)在查辦案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)政府投資項(xiàng)目工程進(jìn)入準(zhǔn)備招投標(biāo)的環(huán)節(jié)時(shí)，一些投標(biāo)掮客便會(huì)找到有施工意向的企業(yè)或老板，承諾幫助他們操作中標(biāo)。
談好條件后，投標(biāo)掮客們會(huì)首先在市場(chǎng)上以5萬(wàn)元至15萬(wàn)元不等的價(jià)格大量收購(gòu)符合投標(biāo)條件的企業(yè)資質(zhì)，然后與圍標(biāo)機(jī)構(gòu)合作，讓圍標(biāo)機(jī)構(gòu)同時(shí)做出多份不同投標(biāo)金額的標(biāo)書(shū)進(jìn)行圍標(biāo)。
為確保在圍標(biāo)過(guò)程中不被廢標(biāo)或者流標(biāo)，投標(biāo)掮客們還會(huì)以每標(biāo)50萬(wàn)元至200萬(wàn)元不等的價(jià)格，通過(guò)“專家掮客”收買評(píng)標(biāo)委員，與評(píng)標(biāo)委員事先商談好價(jià)格，并提供需要關(guān)照的投標(biāo)企業(yè)名單。
“評(píng)委”弄權(quán)
還有一些評(píng)標(biāo)委員則因不滿足于收取微薄的評(píng)標(biāo)費(fèi)，主動(dòng)或被動(dòng)地與專家掮客相互勾結(jié)，利用廢標(biāo)、流標(biāo)等權(quán)力，幫助特定企業(yè)排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手順利中標(biāo)，事后收取1萬(wàn)元至20萬(wàn)元不等的“好處費(fèi)”。
“企業(yè)”助紂
還有一些有資質(zhì)、本該靠技術(shù)和實(shí)力生存的建筑施工企業(yè)，本該在公平的環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)，但卻既不愿踏實(shí)做事，也不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，竟也甘當(dāng)圍標(biāo)掮客的幫兇。
將企業(yè)資質(zhì)大肆出售給投標(biāo)掮客或?qū)I(yè)圍標(biāo)機(jī)構(gòu)，從中收取10萬(wàn)元至15萬(wàn)元不等的資質(zhì)使用費(fèi)。一旦中標(biāo)，再與實(shí)際施工單位簽訂內(nèi)部承包協(xié)議，收取相應(yīng)的管理費(fèi)。
在這條“非法中標(biāo)”的產(chǎn)業(yè)鏈里，有專司圍標(biāo)的機(jī)構(gòu)，有招投標(biāo)市場(chǎng)的合法參與主體，有招標(biāo)負(fù)責(zé)方的相關(guān)工作人員，甚至還有代表著“絕對(duì)公正”的評(píng)標(biāo)委員。
這世上只要有足夠的利益，有些人就能出賣一切。而招投標(biāo)市場(chǎng)里隱藏著巨大的利益，身處市場(chǎng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)人都有可能因此鋌而走險(xiǎn)。只有完善制度監(jiān)管才能真正保證招投標(biāo)“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的原則。
打造公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信市場(chǎng)環(huán)境
目前，招投標(biāo)市場(chǎng)仍不完善，所幸的是還有時(shí)間繼續(xù)去成長(zhǎng)，我們還可以繼續(xù)經(jīng)歷醒悟，后悔，還有改正這個(gè)過(guò)程，最終達(dá)到完美的結(jié)果。
2017年12月至2018年1月，四川省財(cái)政廳先后發(fā)布《防范和懲處政府采購(gòu)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的通知》《四川省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)辦法》《四川省政府采購(gòu)評(píng)審專家管理實(shí)施辦法》。為獲得政府采購(gòu)訂單，低于成本報(bào)價(jià)或干脆報(bào)價(jià)為零等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，都將被嚴(yán)厲懲處。
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