環(huán)境影響評價制度
環(huán)境影響評價制度：指在某地區(qū)進(jìn)行可能影響環(huán)境的工程建設(shè)，在規(guī)劃或其它活動之前，對其活動可能造成的周圍地區(qū)環(huán)境影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評價，并提出防治環(huán)境污染和破壞的對策，以及制定相應(yīng)方案。
概述
環(huán)境影響評價制度是指在進(jìn)行建設(shè)活動之前，對建設(shè)項目的選址、設(shè)計和建成投產(chǎn)使用后可能對周圍環(huán)境產(chǎn)生的不良影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評定，提出防治措施，并按照法定程序進(jìn)行報批的法律制度。
環(huán)境影響評價制度，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展的主要法律手段。建設(shè)項目不但要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，而且要進(jìn)行環(huán)境影響評價，科學(xué)地分析開發(fā)建設(shè)活動可能產(chǎn)生的環(huán)境問題，并提出防治措施。通過環(huán)境影響評價，可以為建設(shè)項目合理選址提供依據(jù)，防止由于布局不合理給環(huán)境帶來難以消除的損害；通過環(huán)境影響評價，可以調(diào)查清楚周圍環(huán)境的現(xiàn)狀，預(yù)測建設(shè)項目對環(huán)境影響的范圍、程度和趨勢，提出有針對性的環(huán)境保護(hù)措施；環(huán)境影響評價還可以為建設(shè)項目的環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。
應(yīng)用范圍
環(huán)境影響評價的范圍，一般是限于對環(huán)境質(zhì)量有較大影響的各種規(guī)劃、開發(fā)計劃、建設(shè)工程等。美國《國家環(huán)境政策法》規(guī)定，對人類環(huán)境質(zhì)量有重大影響的每一項建議或立法建議或聯(lián)邦的重大行動，都要進(jìn)行環(huán)境影響評價。在法國，除城市規(guī)劃必須作環(huán)境影響評價外,其它項目根據(jù)規(guī)模和性質(zhì)的不同分為三類:必須作正式影響評價的大型項目，如以建設(shè)城市、工業(yè)、開發(fā)資源為目的的造地項目，占地面積3000平方米以上或投資超過600萬法郎的有關(guān)項目等;須作簡單影響說明的中型項目，如已批準(zhǔn)的礦山調(diào)查項目,500千瓦以下的水利發(fā)電設(shè)備等；可以免除影響評價的項目，即對環(huán)境無影響或影響極小的建設(shè)項目。法國政府在1977年公布的1141號政令附則中，詳細(xì)列舉了三類不同項目的名單。在立法上這比使用“對環(huán)境有重大影響”這樣籠統(tǒng)的概念明確得多。
有些國家或地方政府對適用環(huán)境影響評價的范圍規(guī)定得較為廣泛。瑞典的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，凡是產(chǎn)生污染的任何項目都須事先得到批準(zhǔn)，對其中使用較大不動產(chǎn)（土地、建筑物和設(shè)備）的項目，則要進(jìn)行環(huán)境影響評價。美國加利福尼亞州1970年《環(huán)境質(zhì)量法》規(guī)定，對所有建設(shè)項目都要作環(huán)境影響評價。
根據(jù)美國有關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)該進(jìn)行影響評價的項目，在兩種特殊情況下可不進(jìn)行，一種是法律另有專門規(guī)定的；另一種是為處理某種緊急事態(tài)而采取的措施或依法進(jìn)行的特殊行為，如環(huán)境保護(hù)局為保護(hù)環(huán)境采取的行動，國防和外交方面某些秘密事項等。
評價內(nèi)容
環(huán)境影響評價的內(nèi)容，各國規(guī)定雖不一致，但一般都包括下述基本內(nèi)容：①建設(shè)方案的具體內(nèi)容；②建設(shè)地點(diǎn)的環(huán)境本底狀況；③方案實(shí)施后對自然環(huán)境（包括自然資源）和社會環(huán)境將產(chǎn)生哪些不可避免的影響；④防治環(huán)境污染和破壞的措施和經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性論證意見。美國《國家環(huán)境政策法》對評價內(nèi)容還規(guī)定了各種選擇方案，以便進(jìn)行比較和篩選。在實(shí)行計劃管理的國家，如德意志民主共和國要求環(huán)境影響評價制度與國民經(jīng)濟(jì)計劃相結(jié)合。該國1972年《投資分配法》規(guī)定，各種投資計劃必須包括環(huán)境影響報告。報告的內(nèi)容要有：①工程對環(huán)境的影響；②計劃中消除或減輕有關(guān)環(huán)境污染的措施；③與廢物相聯(lián)系的潛在污染以及消除和綜合利用廢物的措施。
評價程序
環(huán)境影響評價的程序，一般是：①由開發(fā)者首先進(jìn)行環(huán)境調(diào)查和綜合預(yù)測（有的委托專門顧問機(jī)構(gòu)或大學(xué)、科研單位進(jìn)行），提出環(huán)境影響報告書。②公布報告書，廣泛聽取公眾和專家的意見。對于不同意見，有的國家規(guī)定要舉行“公眾意見聽證會”。③根據(jù)專家和公眾意見，對方案進(jìn)行必要的修改。④主管當(dāng)局最后審批。
環(huán)境影響評價制度意義和問題
環(huán)境影響評價制度的實(shí)施，無疑可以防止一些建設(shè)項目對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響，也可以通過對可行性方案的比較和篩選，把某些建設(shè)項目的環(huán)境影響減少到最小程度。因此環(huán)境影響評價制度同國土利用規(guī)劃一起被視為貫徹預(yù)見性環(huán)境政策的重要支柱和卓有成效的法律制度，在國際上越來越引起廣泛的重視。但是，各國在執(zhí)行此項制度中也遇到一些問題。首先，把環(huán)境影響評價作為限制發(fā)展的一種手段，目的在于使經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來，但限制過嚴(yán)則會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開發(fā)，從而影響社會的需求，這就產(chǎn)生了掌握到何種程度才算適宜的問題。其次,環(huán)境影響評價是一項綜合性的復(fù)雜的技術(shù)工作,需要多學(xué)科配合和采用各種新技術(shù)。對于它的可靠性問題，綜合性預(yù)測的標(biāo)準(zhǔn)和方法如何確定的問題，某些環(huán)境因素如生態(tài)影響如何確切計量問題，都須進(jìn)一步研究解決。最后，評價工作本身，特別是某些大型項目的評價，工作量大、技術(shù)性強(qiáng)、耗費(fèi)時間長（有的需要5年、10年）、成本高（一般要占項目總投資的0.5～5％），加上手續(xù)繁雜，群眾意見又常常極不一致，有些建設(shè)項目往往因此而延誤工期。
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